2017年07月03日

成都峰会 | 案例:蛇口社区基金会的生长之路
成都峰会 | 饶锦兴:说给社区基金会的三点真心话

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成都峰会 | 案例:陆家嘴社区公益基金会:如何从默默无闻到参与政策制定?

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编者按:

在上百年的发展历程中,美国社区基金会的使命始终是致力于“筹集善款,提升居民身心健康,改进社区治理绩效”,其关注项目领域也主要集中在艺术与文化、社区健康、社区教育、社区环境、社区发展及社会服务、社会公平正义等领域。在中国,社区基金会还是一个新生事物,对于“社区”的概念还有着不少争议。尤其是一些新生的社区基金会,可能会面临着“如何区别于其他公益组织”、如何推动社区参与进而促进社区发展这样的问题。陆家嘴社区公益基金会开始成立时也有着同样的窘境,更何况不为外人所知的陆家嘴社区竟然有着令人诧异的两极分化,这对基金会未来的工作摆出了更大挑战。

本篇是陆家嘴社区公益基金会秘书长在6月3日中国基金会发展论坛·成都峰会的演讲,分享了基金会从默默无闻到主动开拓、链接专业资源、加入联盟,从小而美的项目到逐步扩大社会影响力的全过程。以此供同行参考。

焦兴旭 陆家嘴社区公益基金会秘书长

各位下午好,我是陆家嘴社区公益基金会的秘书长焦兴旭,我来分享我们去年一年半的时间在社区基金会领域的一些实务工作。我本人之前是做公益组织孵化器,也在深圳那边创过业,来到这家社区基金会大概是15年9月份,到现在基本上已经运作了一年半的时间。后面我们就直接看看我们基金会之前做的一些事情。

这次分享的主题是《从城市微更新到社区规划》,这是我们从16年下半年开始重点推的一个业务领域。我希望这次能够和各位同仁分享,大家能够把视野放得更广阔一些,深入参与到我们整体社会的治理中去。

简单说介绍一下陆家嘴社区公益基金会:注册资金100万,发起方是陆家嘴街道,注册在浦东的民政局,当时也是做试点,注册的权限下放到了浦东。现在有全职人员4个,岗位包括秘书长、运营中心、研发中心、品牌中心,各有一个同事。资金由街道直接进行劳务派遣,把我们的人员负担掉了。基金会的服务范围是通过陆家嘴街道的行政区划来划定的,所以还是很上海。现在这一批社区基金会的类型和蛇口几家不太一样,偏向于在陆家嘴这个范围内做服务。

你没有看到的陆家嘴社区,社区基金会如何从默默无闻开始做起

这是我们陆家嘴基本的一个行政区划。我们看到,这个陆家嘴和大家通常理解的陆家嘴是不太一样的:除了左上角金融核心区有很多经贸大厦、上海中心,是五百强聚集的核心区之外,在源深路和张杨路这边还有十几个80年代的工人新村,是老式的公房,而这里面的公建配套和其他的公共设施都是非常不足的。整个陆家嘴,外部看起来是一个非常有社会资源的地方,但是深入来看,它是一个两级分化特别严重的区域——商圈和沿江边的区域,和内部的居民区差异非常大。

部分社区的老龄化达到30%,有三千多的残疾人口,整个区域32个居民区,15万的人口,加上在这边工作生活的一共有五六十万人,在这么大一个区域内,社区基金会如何动员资源整合各方力量去推动社区发展,是我们当时面临的一个最主要的问题。而且这个区域又比较特殊,它是在浦东新区的西南脚,是交通咽喉,有五个过江隧道,五个码头等,这是基本的情况,在这样的情况下,我们怎么去推动两极分化的居民区做一些沟通呢?

 一开始,基金会和很多其他的小机构非常类似,社区里没有人知道我们,不同条件的政府部门也不知道我们能做什么事情,包括我们自己能为社区做什么,也是非常困惑的。我们除了基金会注册资金一百万之外,有一笔政府划拨的资金,包括一些小额购买服务项目,我们设计的时候考虑的是:花钱比较少但传播力度要比较大,这样能在初期让大家知道基金会。

这是一个青丝行动,长头发的女生或者是白领把头发剪下来做成假发,然后把假发捐给癌症患者,到现在已经捐了一千多顶。范围从上海扩展到其他地方,我们也不知道哪些媒体报道了,有全国各地的头发寄过来。我们就是去做这样非常小而美的项目。

这也是参考一些活动筹款设计的活动,非常接社区地气。我们发现很多白领喜欢做吃的,做西点,一次做好多,我们就把这些人给动员起来,在小公园里面做美食节,把自己家里做的好东西往这儿一放。只要给贫困家庭或者是专项基金捐款,就可以在美食节里吃东西。这样的活动参与性很强,也让很多居民区的热心居民参与进来,这是一个小的活动。

第三个叫余香Rose,这是模仿国外的一个项目。我们和婚庆公司、活动公司合作,把结婚现场本来要扔掉的鲜花捐过来,然后组织人员整理成一小束,送给社区的老人们,这也和原来送温暖不太一样,都很开心。

上面就是我们基金会做的小而美但有传播力的活动,这能够为基金会初期带来一些社会关注度和资源。但是,这些项目本身对于推动社区发展、基金会整体筹资、动员社会资源来说是非常有限的。

契机:福山路项目,集合专业力量参与城市规划

2016年三四月份,正好有一个契机。这就是我后面讲的参与城市更新的内容。这个地方在福山路,这个地方是福山路商城入口的地方,这是一个健身房。当时这个健身房的老板自己主动找到街道办,说自己想出钱,对这个区域做一点改造。因为涉及到捐赠,街道就把这个事情转给基金会,让基金会和他们洽谈。那个时候正好基金会在招人,而正好有一个志愿者在国外就是学景观设计,也有相关的经验,我们就跑过去在区域做了一个现场的勘测和分析,这个志愿者也非常给力,帮我们做了一个初步的环境分析。

那个时候,我们也没有想到后面要做这么深入,一开始就想到他要做一个捐赠,我们要把这个事情做的好一点,就让这个专业人。做了环境的分析,景观专业看到的和社会组织看社区的空间视角很不一样,他们看到空间的不同元素,在非常小的细节,他们的专业视角就会体现出来,包括光照的问题,包括不同人群在使用过程中,走到这一块不太方便,有一个车挡着进来不太方便,包括乱停车的问题,环境管理的问题,包括看到有些人在这儿休息的时候没地方坐,往街角坐,这个是从景观的专业视角看到的空间里面的问题。

 我们基金会当时觉得这是一个非常好的契机,我们从一个专业的角度切进来,把空间做一些改变,让周围很多人一块儿参与进来,最后专业设计师提了一个比较有专业水平的方案。当时他是以专业志愿者的身份加入进来的,按照市场行情来做花费也不匪,至少要八九万,十万的费用。但我们基本上就没有花成本,就是花了一些人力去做了一个初步的方案,这个方案出来之后也是特别喜出望外,一个基金会能够参与到城市更新中去。

这个事情结束之后,基金会又做了其他的事情,除了专业设计师的时间以外,又在周围的居民区详细地做了一些问卷调研,询问周围居民对这样的空间使用到底有什么样的期待,或有什么样的需求。包括也应用参与式的方法,把刚才我们看到的空间和周围利益相关方的群体叫来坐在一块,设计师汇报完方案之后,大家聊一聊,看这个方案是否是你需要的,是否是我们这个空间改变之后对空间使用上的需求。

这个就是当时在社区里面做的参与式的讨论,以往就是当地的一把手要做,一把手一听可以,我们就做了。实际上,我们是和使用利益相关方、周围四个居民区、商户的老板、周围的学校代表一起聊这个方案,设计师再把这些需求拿回去修改,提出第二版的方案。后面的方案我们有动员其他的专业力量参与,包括国内景观环境方面非常专业的同济大学的教授一并参与。

机遇:加入上海市城市设计联盟,开始参与到政策制定

上海有一个叫上海市城市设计联盟的组织,后来我们进去之后,发现这个联盟基本上全是上海市顶尖的景观事务所、环境事务所,这种大的设计机构组成的,在这个联盟推动全市设计的时候,我们希望公益组织参与进去,代表基层的声音和他们对话。当时我们加入这样的联盟,基金会有幸参与到两个在上海做城市更新非常重要的政策,这两个政策现在在全国其他的一些地方,特别是规划或者是国土条件也在大力的推——就是街道设计导则和15分钟导则的文件。

联盟认为无论是社区的基层组织也好,还是社会组织也好,都提了一些相关的意见,我们不是专业的,只能从基层老百姓的视角提了一些意见,两个意见制订完之后,对于我们重新去看待这个空间有很大的帮助。在制订的过程中,我们刚才的小跑道的方案,当时也是想争取一点资源,一开始社会组织比较少,我们说能不能做两个试点文件的案例,就跟专家聊,专家说你们陆家嘴这么大的行政区域,这么一个小项目太小了,你们回去再琢磨琢磨,我们就找专业志愿者,说我们再琢磨琢磨这个事情怎么做。

当时有一个事情给我们很大的启发,美国曼哈顿有一个叫高线公园的案例,它是曼哈顿市政府做的高架铁路,后来废弃不用了,民间的组织就跟市政府谈判,说我把这个空间拿过来,你交给我运营,我帮你做成提升城市活力的空间。包括一些谈判、容积率奖励,包括民间的筹款来推动整个区域的改造提升,后来大获成功,美国高线公园已经成为非常重要的景点,市民也非常喜欢。

我们社区基金会除了做传统民政领域的事情之外,能不能针对社区的整体发展,包括物理空间,像高线公园这样的案例学习做一些试点和突破,做一些尝试?虽然我们那个时候要做这么大型的市场肯定是没人没钱的,但还是想试一下,所以我们回来以后提了一个翡翠指环的概念,我们现在一句话总结,就是来自民间的社区空间构想。

基本的概念就是对我们这个区域,刚才左上角是一个公园,他是我们这一块区域仅有的一个公园,我们提的概念是对公园和周围整体做提升改造,包括沿江边和周围的道路做一个整体的提升,涉及到自行车的改造,小的景观的设计,社区内部的设计。

那个时候没人没钱,但是社会组织最有价值的就是敢想敢提,当时做了一个发布会,里面具体提到了我们为什么要去提翡翠指环,他要解决什么问题,包括当时我们那块环境实际有什么问题,做了一些分析,给一些包括规划专家,我们当地的社会组织的一些负责人,还由当地政府官员直接做了这么一个概念方案的发布,就是提出来下一步老旧居民区怎么去提升,提出了这么一个方案。

这个方案在当时还是受到不小的振动,各方都没有想到,一个社会组织找了一些专业志愿者就能够提出一个比较有见地的偏社区空间规划的概念的东西,而且也是能够实实在在的在这块区域起到一个质的变化的提升。

针对当时的结果,我们基金会调了组织架构,调了业务发展方向,包括社区营造的社情,他让各方参与到社会治理当中来,是这样一个战略。后来当时也是外部环境的需求,在四季度的时候,浦东新区也是因为这两个政策,区里面在推社区规划,其实是我们刚才说的那件事情的官方版,他们在推社区规划,其他地方就是区里面安排下来,街道安排去做就可以了,后来发现我们一个社区组织已经做了很好的内容,就把多少方案放进去,按照我们提出的设想,按照一年两年三年五年来分步实施。

这个事情就体现了我们社区基金会在推动社区整体发展当中,虽然背后没有那么多数字的筹款额度,但是为社区整体提升,社区整体的发展又起到非常大的作用。这个是社区规划里面提到的我们关于翡翠指环公园改造的一些内容。

今年3月份的时候,小的跑道政府出资也修完了,这个是改造前和改造后跑道的一个效果,这就是我们那快跑道实际修完,当然跨专业有太多坑了,同仁要去介入最好是有专业力量支持,我们真的是踩着一个雷一个雷的过来。其实地方很小,但是他能说明一些问题,包括后面梅园公园的改造也是一个突破,这种投资可能在两三千万的规模,街道可能做不了,就推动人大代表向区里面提案,从区级层面立项,我们基金会起的作用,因为我们现在很多人,有些是挂个名的,所以我们就是帮着他一块儿给委办局去提方案,给他有一点像是他的辅助角色,帮助他去提。

另外一块就是针对我们刚才翡翠指环里面的一些小项目,打散这些小项目之后,为特定的项目筹款,因为政府为大项目负担经费之后,还有一小的经费,比如说设计费等,从整体城市建设里面是没有配套的,我们现在就为他们筹款,好消息是5月份,一个小区的城市更新的项目刚刚筹到20万,也是非常开心,这也是涉及到一些跟企业捐赠的设计。

这就是我们基金会16年到17年上半年做的一些事情,希望我的这些分享,能够给大家对社区基金会能做什么事情开拓一些视野,能够让大家在做的时候,找到更多的突破点来去做社区基金会,谢谢。


 注:本文根据现场录音整理,并经本人同意后公开


作者:焦兴旭  编辑:王燕涛


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